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全国联网后治理高速公路逃漏费工作前瞻

点击次数:403 发布时间:2019-8-8 来源: 河北石青高速公路有限公司


    根据国家交通运输部的要求,2020年1月1日起高速公路要实行全国联网收费,这标志着收费模式将由现在的多种收费方式并存、人工收费为主转变为ETC收费为主的收费模式。路网范围变大,路网环境的错综复杂、ETC车辆比例的提高,车辆单次行驶的通行里程变长、通行金额变大,个别不法分子的偷逃费意愿将更大大,逃费行为也将呈现高科技化、隐蔽化,治理逃费形势将更加严峻。如何预防偷逃费,未雨绸缪、提前应对,把逃费行为扼杀在摇篮里,使之不形成风气,在此笔者就未来形势下如何打击偷逃通行费工作提出建议。
    一、未来高速公路稽查工作形势预期
    (一)ETC发行将出现诸多“大车小标”车辆。由于近一年大量发行ETC,会造成发行方重发行数量轻质量的行为,对客车车型划分的错误,或被一些别有用心的人钻空子,会造成相当数量的“大车小标”车辆。
    (二)稽查工作重出口轻入口。因全国各高速公路收费管理水平不一,且当前很多稽查人员都认为对入口、路过车(无主线站)稽查是管闲事,这种风气将来会导致跨省偷逃通行费之势愈演愈烈。
    (三)非ETC车辆及特殊政策车辆将持续存在。全国联网以后,在最初的几年,会有不到20%(数量会逐年减少)的非ETC车辆通行,会使通行方式变得复杂,从而导致管理难点。
    (四)收费以车型出口判断为主,对收费员个人素质提出更高要求。车型的判断准确与否将直接决定通行费的多少,且在全国联网的情况下,行驶里程长、通行费数额大,收费人员对车辆车型进行大改小,尤其是在临界车型的车辆上钻漏洞贪污通行费的行为将成为打击偷逃费行为的重点。        
    (五)闯关行为会有所增加。对于到达家门口的车辆,面对要缴纳的巨额通行费,遮挡牌照铤而走险,强行闯卡或跟车逃费的将大有人在。
    (六)车牌不符也将是重点稽查的对象。在非现金支付卡及OBU设备中写入的车牌号码、车牌颜色等与车辆实际情况不符或车辆出入口信息不匹配,如倒卡逃费的予以追缴,没有逃费的将重点告知发行方给予修正 。
    二、全国联网后治理逃漏通行费的建议
    (一)关口前移,牢牢要把住ETC发行关
    针对当前ETC大量发行可能会出现的问题,首先要对用户发行准确性进行核查,主要包括用户基础信息与车辆基础信息,对此收费公路经营管理单位应对稽查系统判定的“大车小标”车辆,实时调用交管信息进行人工复核。其次对用户发行规范性的核查,以确保OBU设备安装激活与实际发行车辆相符。第三对用户发行时效性的核查,主要包括用户信息发行、变更、挂失、过户及挂起等业务实时上传部分的核查。
    (二)联合惩戒 建立全路网稽查体制
    针对未来偷逃费形式可能出现的复杂性和隐蔽性,数据的完整性、有效性将直接影响数据分析的成功与否,数据核查也将成为未来稽查的主要形式,为此应建立全路网跨省数据共享机制;其次各省应建立联合稽查体制,针对跨省偷逃通行费的行为,建立稽查专班、专案组,专人解决大案、要案;省级及省内各路段间要从以前约定俗成的只负责出口稽查,转为对过境车辆(出口、入口、路过)全方位的稽查,对在途卡的查找,以发现其沿途的不正常路径,及出口的不正常交费或免费情况,直接追逃或督促出口单位加强管理,相互监督,防止大面积逃费。针对偷逃费可能存在的跨地区、跨省的情况,建立省际间稽查联动机制;针对偷逃费数额大、跨省作案等情况,建立运营企业与交警、路政、公安的联合查处机制;针对联合稽查的积极性事宜,建立协作激励机制,以提高协作省份、协作单位打击偷逃费的积极性。
    (三)重心扩大,形成全方位多手段的立体打逃
    针对未来车辆偷逃通行费的可能,建议重点核查:
    1.故意阻断交易数据交互,故意干扰、屏蔽OBU或CPC卡、不插卡等手段改变、缩短缴费路径的行为。建议通过车牌或视频等方式还原车辆真实通行路径,将相关信息找出,固定证据予以追缴。
    2.有入口无出口车辆。对入口车辆,有条件的运用大数据,可统计出在途卡的流水,查其出口情况,进行研判;对过境重车随时发现,第二天查找出口,省中心将通过入口站、虚拟站、结算数据分析筛查出的有入无出疑似逃费交易。
    3.针对“多次入口覆盖”车辆,进行人工稽查,查询车辆覆盖前车辆通行信息,重点标记跟踪稽查。如此一来,大规模倒卡、倒货逃费案件就可基本杜绝。
    4.利用优免政策逃费行为。普通车辆采取不正当手段假冒绿通、抢险救灾、跨区作业联合收割机(插秧机)、大件运输车等通行费优免车辆行为或内外勾结将非免费车辆判定为免费车。对收费站放行车辆进行抽查复核,校验大件运输车预登记路线、装载情况与实际路线与视频情况是否相符。对鲜活农产品运输“绿色通道”车辆重点对收费站放行车辆进行抽查复核,重点检查车辆证件审验过程(车辆行驶证应符合合法运输规定),相关证据抓拍图像。
    5.遮挡号牌、套用号牌、无车牌、假车牌等通行行为。应定期筛查同一时间段内相同车牌不同地点出现、交管数据库与通行车辆信息不符、交易车牌识别为空等情况。
    6.一车多签(卡)车辆稽查。对“一车多签(卡)”车辆,按黑名单录入进行全省或全国出入口拦截,同时将相关信息提交发行方处置。
    7.对“货改客”车辆,通过车牌或视频等方式还原车辆通行路径,看是否存在倒卡、倒牌等违规行为的。
    8.高速公路私开道口。应对服务区对外出入口、在建及改扩建收费站等重点区域设立视频监控与监测,定期组织人员对路网、服务区、施工路段以及收费站巡检、暗访,检查路网封闭情况,对利用私开道口逃费的车辆给予严厉打击,对于单位及内外勾结的人员给予严肃处理。
    9.对通行不可达或不合理路径车辆进行重点复核。
    (四)数据共享,建设全路网黑名单及信用体系
    首先建立全路网黑名单系统。对发现并核实的逃费车辆,针对证据确凿情节轻微的逃费行为相应营运单位可通过有关部门查询到车主相关信息后利用APP、微信平台、发邮件、发短信、邮寄发函等多种方式进行处理与追缴,接到通知不主动补交的车主,将会通过“黑名单”系统追缴,对涉嫌违法的逃费行为,移交司法机关处理。其次将信用体系纳入了对逃费司机的惩戒范畴,依托信用中国、信用交通等信用公共平台,实现信用信息共享交换,积极推动跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒。第三对外共享高速收费严重失信名单,重点在车辆营运许可申请办理、车辆过户等环节开展联合惩戒,增大高速通行费追缴力度。第四共享接收外部单位严重失信名单,形成车道拦截黑名单,开展联合惩戒,将会建立完善的联合惩戒工作机制。
    (五)内部约束,严把收费队伍廉洁关
    针对未来非ETC车辆按车型划分收费以及特殊政策车辆收费,收费人员的业务水平和自身廉洁及责任心将起到决定作用。应制定严格的站级道口核查标准,以减少和杜绝收费员贪污作弊行为。针对特殊政策车辆仍由收费站口查验的情况,尤其是绿通车辆,应升级绿通车辆的检验方法及设备,建立严格的站口核验流程,同时应建立全省以及省际间路网过程监督机制;建议出台奖惩制度,对查验出假绿通车、假集装箱等工作人员进行奖励,对没有验出的要严罚。
    开展全面稽查是大势所趋,稽查工作“走出去请进来”将成为工作的常态,互相监督、协调联动将成为省和省之间稽查的宗旨,如何加强收费管理,把漏洞减到最小,必须由全国一盘棋的概念,才能堵塞高速公路收费管理的漏洞,才能确保高速公路通行费颗粒归仓。(赵彤、史淑然)


 

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